범죄데이터 분석 (유형과 활용)-LA의 LASER프로그램의 사례

스마트 치안이 범죄에 대한 데이터와 기술을 활용해서 문제를 해결하는 경찰활동이라고 정의했습니다. 그러면 '범죄에 대한 데이터'는 어떤 것일까요? 빅데이터, 인공지능이라는 말이 어떤 면에선 식상할 정도의 일상에 들어왔습니다. 범죄에 대한 데이터도 다양하고 여러 종류로 정의할 수 있습니다. 이 글에서는 '데이터'라는 말이 등장하기 전부터 경찰(주로 영국과 미국)에서 활용했던 '범죄에 대한 정보'라는 개념으로 이야기를 하겠습니다. 우선 사례를 소개하겠습니다. 스마트치안 프로그램으로 진행된 미국 캘리포니아 로스앤젤러스의 사례입니다.

1. 로스앤젤러스 LASER 작전 

2011년 로스앤젤러스 경찰국의 은 정의안전전략재단(Justice and Security Strategies, Inc)과 합동으로 총기 범죄에 대한 대책을 추진했습니다. 스마트치안팀은 총기 범죄가 많은 지역을 선정하여 6년('06~'11)간의 총기 범죄, 체포자, 신고 출동에 대한 통계들에 대해 지리적인 분석을 실시했습니다. 이를 통해 로스앤절러스의 21개 지역 중 세  번째로 폭력 범죄가 많고, 밀집도가 다른 지역보다 선명하게 높은 뉴튼 구역을 대상 지역으로 선정했습니다. 

여기를 선택한 취지는 이 지역에서 40개가 넘는 갱단이 활동하기 때문이었습니다. 분석팀은 데이터를 기반으로 총기 범죄를 분석하고, 증거에 기반한 접근으로 장소와 사람에 대한 전략을 구성하여 결합했습니다. 대상 지역을 정의한 경찰과 연구기관은 ‘LA 전략 확산과 재구성 프로그램(Los Angel's Strategic Extraction and Restoration Program), 약자 LASER, 이하 LASER 작전)’이라는 개입 전략을 입안했습니다. LASER 작전은 5가지 목표로 구성되어 있었는데 ①지역에서 범죄자 선정 ②공동체에서 평화 재구성 ③총기범죄자들의 특정 ④갱단의 특정 ⑤지역에서 총과 갱단 범죄 감소가 그것이다. 이 작전은 범죄의 상황이론과 환경 이론에 근거해서 지역 내에서 반복적인 폭력범죄자와 갱단을 대상으로 설정하여 정교하게 대응하는 것을 목표로 했습니다. 

 

이를 위한 핵심 전략은 범죄자와 장소 기반 접근을 중점으로 하고 있는데, 범죄자 기반 전략의 핵심 역할은 CID(Crime Intelligence Department, 범죄 정보국, 이하 CID)이 수행했습니다. 경찰관과 범죄분석관으로 구성해서 신설된 CID는 여러 자료를 수집하여 <상습 범죄자 정보>라는 선제적인 정보를 생산했습니다. CID는 매일 범죄자와 사건 자료를 검토하여 상습 범죄자를 선정했습니다. 선정한 사람을 <상습 범죄자 정보>에 올리고 신체 특성과 최근 범죄 경력, 주요 활동 정보들이 조사해서 전파했습니다. 이 정보지는 인증 과정이 필요한 컴퓨터를 통해 전송되고 2개월 단위로 업데이트 되고, 순찰차 컴퓨터에서도 접속할 수 있었습니다. 정보지는 경관들이 범죄 경향을 규정하고, 최신 사건 수사, 선제적 경찰 활동에 활용되었습니다. CID는 2011년 7월부터 2012년 6월까지 124건의 정보지를 생산했습니다. 한편 평가리스트를 사용해서, 상습범죄자의 순위를 매기고, 순위가 높은 범죄자는 번호판 감시나 같은 전통적인 감시 활동에서 순찰과 특별팀의 우선 대상이 되었습니다. 2012년 8월까지 상습 범죄자로 규정된 124명 중 87명(70%)가 적어도 1회 이상 체포되었습니다. 

한편 분석팀은 5곳의 선정된 빈발지에서 장소기반 전략도 시행했습니다. 빈발 장소에서 사용한 수단들은 ①직접 순찰②특별한 시간대와 장소의 범죄 관찰 ③빈발지 오토바이와 도보순찰 ④CCTV 이었습니다. 모든 경찰관들은 5곳에서 보낸 근무 시간을 LASER 작전의 결과들로 보고했고, 분석팀은 그 시간도 포함하여 분석했습니다. 경찰과 연구기관은 시계열 분석을 사용하여 LASER 작전을 평가했습니다. 2006년 1월부터 2012년 6월까지 뉴튼 지역과 다른 18개 지역을 비교해본 바 LASER 작전과 정책이 집행된 후, 뉴튼지역에서 1종 폭력 범죄는 평균 월 5.4건으로 떨어졌고, 살인은 월별 22.6% 감소했습니다.

 

이 사례를 범죄 데이터에 대한 설명 전에 소개하는 이유는 이 사례에서 활용된 정보들이 어떤 유형과 활용이 되며, 범죄에 대한 정보가 어떻게 활용되고 분석되는지 과정을 보여주기 때문입니다. 

2. 범죄 분석의 의의

(1) 분석 대상인 범죄 정보

위 LA사례에서 알수 있듯 경찰은 구체적인 사건의 범인을 잡기 위해, 또는 일반적인 범죄를 줄이기 위해, 가장 절실한 범죄에 경찰 자원을 배분하기 위해 고민합니다. 이 과정에서 정확한 정보에 기반하여 의사 결정을 내려야 합니다. 이런 정보와 의사 결정은 다양합니다. 

국제범죄분석협회(IACA, 2008)에 따르면 경찰이 범죄 정보를 통해 선택하는 의사결정은 ①범죄의 해결 ②범법자의 발견과 검거, 기소 ③범죄 예방을 위한 전략-전술 ④내부적 운용(operations)의 최적화 ⑤순찰과 범죄 수사의 우선 순위 결정 ⑥자원 할당 ⑦장래 필요 자원에 대한 계획 수립 ⑧효과적인 정책의 입안을 비롯 ⑨공중에 대한 교육 등 여러 종류가 있습니다.

이에 활용되는 범죄 정보의 개념에 대해 FBI, CIA 등을 비롯한 전문가들은 이와 관련된 발전 단계별, 혹은 유사한 용어들에 대해 다음과 같이 정의하고 있습니다.

분류 주체	정의한 내용
CIA나 FBI	생자료(raw data)-통계나 문건, 비디오테이프 등 1차 자료 첩보(information)-처리 전 자료 정보(intelligence)- 처리된 이후 지식
UN마약범죄국 (UNODC) 범죄정보 분석가매뉴얼	첩보(information)-본래 형태의 지식(raw data) 정보(intelligence)-이해가 가능한 첩보, 가치가 포함된 첩보, 출처와 신뢰성의 맥락을 고려해 평가된 첩보
Carter(2004)	범죄정보란 “다양한 경로로 입수된 첩보(information)를 평가한 분석의 생산물로서, 첩보들을 통합하여 집약한 후 문제해결을 위한 과학적 방법(‘분석’ 등)을 사용해 만들어 낸 범죄현상에 대한 결론이나 예측”

※ 출처 : 장윤식(2012), 35면

위와 같은 데이터, 첩보, 정보에 대한 구분은 자료의 정확성과 유용성에 따른 전통적인 분류입니다. 그러나 최근 민간 등 여러 영역에서는 자료(data)와 첩보(information), 정보((business) intelligence) 등의 용어를 혼용하면서 분류를 엄격하게 하고 있지 않습니다. 특히 최근 대용량 정보 처리와 분석 기술의 발전으로 자료(data)-첩보(information)-정보(intelligence)의 영역을 오가면서 정보가 순환하고 있기에 포괄적인 개념으로 이해해도 무방할 것입니다. 

이런 측면에서 국제범죄분석협회(IACA)의 순환모델은 자료(data)-정보(information)-지식(knowledge)의 발전 단계를 거치고, 그 사이에 각각 분석(analysis)과 의사 소통(communication)이 존재합니다(장윤식, 2012). 

그 이해를 구하기 위해 LA 사례에 대입해보면 다음과 같다. 경찰 정보 시스템 상에 입력된 사건 보고서를 통해 특정 지역에서 반복적으로 총기 범죄가  발생한다는 것을 분석합니다. 이렇게 분석된 첩보(Information)을 안건으로 형사활동을 지식 정보(knowlegde)의 안건으로 공유하는 형사 회의를 통해 경찰 활동을 하여, 상습 범죄자들을 검거하였다. 그리고 이 과정에서 인력 배분의 결정이나, 순찰 노선의 조정 등 활동과 연결되는 것입니다. (아래 표 참조)

Data		Information		Knowledge		Result
경찰 정보 시스템 상 입력된 개별 사건보고서	분석	반복적으로 총기 범죄가 발생함	의사소통	총기 범죄가 다음 형사회의에서 주된 안건이 됨	전략과 행동	상습 총기 범인이 검거됨
특정 지역 인구당 경찰관 수		인구 대비 경찰관 수가 평균보다 20% 적음		서장은 예산안을 제안할 때 이러한 정보를 고려함		경찰인력이 증원
전년 대비 금년도 범죄 규모; 기록관리시스템의 개별기록;관할 정보		총기 범죄가 20% 증가, 갱단 활동이 영향을 미친 것으로 보임		경찰은 이 정보를 공유하고 순찰 활동에 반영 함		총기 범죄가 감소함

※ 출처 : IACA(2009), 9면의 내용을 번역하고 한국 현실에 맞게끔 일부 수정

이렇듯, 다양한 범죄 정보에 대한 정의 중에서 본 연구에서는 ‘범죄 정보’를 ‘경찰의 활동 단계, 발전 단계 전반에서 범죄에 대한 데이터, 자료, 정보, 지식을 포괄하여 범죄에 대응하는데 사용하는 정보의 총체’로서 포괄적으로 정의해서 논의하겠습니다.